torsdag 14 januari 2021

Banker och inkomstojämlikhet i USA sedan 1970-talet

Ekonomerna Thorsten Beck, Ross Levine och Alexey Levkov börjar sin artikel "Big Bad Banks?" på ett mycket slående och effektivt sätt:

"Income distributional considerations have played a central—if not the central—role in shaping the policies that govern financial markets. For instance, Thomas Jefferson’s fears that concentrated banking power would help wealthy industrialists at the expense of others spurred him to fight against the Bank of the United States, and similar anxieties fueled Andrew Jackson’s veto of the re-chartering of the Second Bank of the United States (Hammond (1957), Bodenhorn (2003)). During the 20th century, politicians in many U.S. states implemented and maintained restrictions on bank branching, arguing that the formation of large banks would disproportionately curtail the economic opportunities of the poor (Southworth (1928), White (1982), Kroszner and Strahan (1999)). And today, in the midst of a financial crisis, unease about centralized economic power and growing income inequality have fueled debates about Gramm-Leach-Bliley and the desirability of stiffer regulations on financial conglomerates." (s. 1637)

Gentemot de stora diskussionerna om hur banker och ojämlikhet hänger ihop, bidrar Beck et al med att studera frågan ekonometriskt och, säger de, kausalt. Så här ramar de in den grundläggande teoretisk-empiriska frågan:

"Theoretical debates and welfare concerns further motivate our analyses of the distributional effects of bank regulation. If banking is a natural monopoly, then unregulated, monopolistic banks may earn rents through high fixed fees that disproportionately hurt the poor as developed in models by Greenwood and Jovanovic (1990), Banerjee and Newman (1993), and Galor and Zeira (1993). Countervailing arguments, however, challenge the view that restricting the consolidation and expansion of banks will help the poor. Regulatory restrictions on bank mergers, acquisitions, and branching could create and protect local banking monopolies, curtailing competition and raising fees that primarily hurt the poor. In light of this debate, we evaluate whether regulatory restrictions on bank expansion increased, decreased, or had no effect on income inequality."

Till detta tillkommer, säger de, också frågan om inkomstojämlikhet: om man ogillar inkomstojämlikhet, och stora banker ökar den, är det dåligt.

Omgivningen för deras empiriska studie är USA från 1970- till 1990-talen. Under denna period tog många delstater bort regler som hindrade att banker var aktiva i flera delstater samtidigt. Detta ökade konkurrensen på bankmarknaden och ökade enligt studier bankernas "effektivitet" (vad det nu är) och hade effekter på ekonomisk tillväxt, entreprenörskap och ekonomisk volatilitet. Man kan alltså säga att Beck et al lånar den empiriska strategin från dessa studier, men använder en ny utfallsvariabel. Strategin handlar om att använda skillnader i utvecklingen i counties (kommuner?) på olika sidor av delstatsgränser där den ena delstaten men inte den andra avreglerar bankbranschen. 

Resultatet är att avreglering av bankernas möjligheter att vara verksamma över delstatsgränser sänkte inkomstojämlikheten. Detta genom att öka inkomsterna för den halva av inkomstfördelningen som tjänar minst. De kan inte förklara exakt varför, men lägger fram tre möjliga förklaringar som de menar bör analyseras i vidare studier. De två första handlar om de fattigas möjligheter att få tillgång till banktjänster. En förklaring är att fattiga kanske kunde låna mer till utbildning eter avreglering, en annan att de kunde låna mer för att starta företag och bli entreprenörer. En tredje förklaring handlar om företagens agerande: lånar företag mer för att det blir billigare med mer konkurrens, och anställer fler arbetare vilket trycker upp lönerna? Också det kan minska ojämlikheten.

Anslaget i artikeln är väldigt intressant, men det snäva fokuset på just möjligheten att vara verksam i flera delstater samtidigt, en besvikelse med tanke på att det inte alls motsvarar vad som brukar diskuteras när man pratar om relationen mellan finansavregleringar och ojämlikhet. Då brukar man ju snarare prata om kapitaltäckningskrav, reglering av shadow banks, möjligheter att handla med olika värdepapper, och så vidare -- det har väldigt lite att göra med om en sparbank är aktiv i Ohio och Missouri samtidigt. Så sett kunde Beck et als papper kanske snarare ha sålts in som ett papper om produktmarknadsmakt och konkurrens.


Referens

Thorsten Beck, Ross Levine och Alexey Levkov (2010) "Big Bad Banks? The Winners and Losers
from Bank Deregulation in the United States", The Journal of Finance vol. XLV.

Bankregleringar i Sverige 1822 till 1921


Regleringar av finanssektorn har varit en stor samhällelig diskussion åtminstone sedan finanskrisen 2008-09. Hur har regleringarna fungerat historiskt i Sverige? Anders Ögren, ny professor i ekonomisk historia i Uppsala, studerar regleringarna av banker i Sverige från 1822 till 1921 i en artikel och har ttt tydligt svar: "regulations were often influenced by banker interests rather than by macroeconomic rationale, to the extent that banking legislation was an endogenous part of the banking business." Bocken till trädgårdsmästare helt enkelt!

Vilket förvissso inte verkar ha varit unikt för Sverige. I USA rådde ungefär samma system, där bankernasägare var både aktiva politiker och som organiserat intresse en viktig påtryckningsorganisation (White 1982). Men Sverige är ett särskilt intressant case att studera, säger Ögren, eftersom affärsbankerna var en viktig del av landets ekonomiska modernisering, som föll väl ut (Hansson och Jonung 1997; Ögren 2009). Sverige var ett sent utvecklat land, men det gick snabbt, och ett system av inhemska affärsbanker byggdes upp som en del av processen. Där finns det ju en intressant paradox: ett banksystem som styrs av snäva intressegrupper, men samtidigt, i alla fall på makronivån, en positiv utveckling. En paradox som förvisso knyter an till en bredare sådan, som jag rört vid i samband med min bok Världens jämlikaste land? Jag visar i min bok att Sverige var ett väldigt ojämlikt och plutokratiskt samhälle under industrialiseringsfasen ca 1870-1910, men samtidigt, som nationalekonomen Erik Liss påpekat i en kommentar på Smedjan.com, så genomfördes en rad ekonomiska reformer som öppnade upp ekonomin och på sikt antagligen var bra för alla. Kombinationen av plutokrati och positiva reformer är intressant, och kanske motsvaras i finanssektorn av det som Ögren studerar?

Ögren använder Analytical Narratives-metoden från Bates, Greif, Levi, Rosenthal och Weingast 1998 och 2000 för att studera frågan. Han definierar en "regulatory regime" som: "the elements of regulations and supervision concerning the financial system points in a general direction", och dessa är alltså relaterade till det mer övergripande politiska klimatet.

Riksdagen under 1809 års konstitution var så förmånlig för adeln och riddarhuset att Ögren menaratt mankantala om "regulatory capture".* Riksdagen kontrollerade Riksbanken och därmed den formella kreditmarknaden, men bristen på krediter framför allt på landsbygden gjorde att det blev tillåtet att starta lokala sparbanker. (s. 5) År 1822 tillsatte kungen, med avseende på bristen på krediter, en kommittée för att studera framtiden för det svenska penningsystemet och kreditmarknaden. Man debatterade också rätten att starta affärsbanker och för affärsbanker att ge ut sedlar. Bondeståndet och prästeståndet var båda starkt positiva till alla förslag som kunde öka utbudet av krediter. För rika personer var en bankexpansion lockande som en investeringsmöjlighet. 1824 förklarade riksdagen att affärsbanker skulle få starta fritt och ge ut sedlar. Detta gjordes så att Kronan, inte riksdagen, förklarades ansvarig för bankregleringen, vilket Ögren menar berodde på att adeln ville se till så att inte präster, borgare och bönder skulle kunna enas mot adeln och minska bankernas handlingsutrymme. Kronan utfärdade också bankernas undantag från (den bibliskt influerade) ocker-lagstiftningen som begränsade räntan till 6 procent. (s. 6) I 1830-talets riksdagsdebatter om affärsbankerna var adel och bönder på olika sätt för, medan det fanns en del kritiker i borgarståndet, framför allt från borgare som drev andra typer av finansiella företag. Adeln och prästerna, som båda tog emot skatteintäkter till skillnad från bönderna och borgarna som betalade, var skeptiska till allt för stor privat sedelutgivning om den skulle leda till en inflation som skulle urholka deras skatteintäkter. (s. 7) För bönderna på riksdagen 1840-41 var det viktigt att kunna betala sina skatter inte bara i Riksbankens sedlar utan också i privatbankssedlar. Adeln var däremot -- inkonsekvent med tanke på deras stöd för privat sedelutvigning -- negativa till att få skattebetalningar i privatbankssedlar, eftersom de var oroliga för inflation.

1842 pressades kungen till att fundera på stora inskränkningar av de privata bankernas handlingsutrymme. En stor plan för nya regleringar lades fram men den genomfördes aldrig, och Karl XIV Johan dog 1844 och lämnade över till Oskar I som inte hade samma maktpolitiska perspektiv på konkurrensen mellan Riksbanken och privatbanker. På 1850-talet drev riksdagen genom att man skulle starta s.k.filialbanker, privata banker i landsorten, på orter där ingen affärsbank redan fanns, men kontrollerade av Riksbanken. På 8 år etablerades 19 filialbanker; det stora intresset indikerar på den uppdämda efterfrågan på banktjänster.

1857 drabbades Sverige av en internationell finanskris, mot vilken Riksbanken reagerade genom att agera som Lender of Last Resort för kreditmarknaden. Den stora banken Skånes Enskilda Bank räddades från bankrutt ("facing a run for note redemption") i en statlig intervention. Bönder i riksdagen klagade på räddningsaktionen som, påpekade de, stred mot lagen att staten inte skulle hjälpa privatbanker.

Den nya tvåkammarriksdagen som öppnade 1866 hade en förändrad klassbas jämfört med ståndsriksdagen på så sätt att den inte var lika groteskt oproportionerlig i sin representation av de skattemottagande grupperna präster och adelsmän. (s. 10) Samma riksdag som beslutade om representationsreformen, 1862, tog också en viktig ny banklag, som i hög grad stämde överens med böndernas krav. Banker blev nu tvungna att växla in sina egna sedlar till riksbankssedlar, i alla fall inom sex månader. Man liberaliserade nu processen för att få och förnya sitt tillstånd för att driva affärsbank. Detta blev nu mer eller mindre en formalitet. Filialbankerna omreglerades och försvann över 1860-talet. Lagen om ocker avskaffades i praktiken efter 1864. Viktiga bankirer blev riksdagsmän men var inte lika inflytelserika som före representationsreformen.

1878-79 drabbades Sverige av ännu en bankkris, och även denna gång öppnades ett "window of opportunity" för att debattera bankregleringar. Affärsbanker kritiserades nu, inte minst utifrån att den viktiga Stockholms Enskilda Bank, Wallenbergarnas bank, räddades av staten efter att ha mött en bank run. Bankkommittén 1883 gjorde nya rekommendationer om Kronans inflytande över Riksbanken och ett förslag om ett monopol på sedelutgivning för RB. Skatten på privatbankssedlar höjdes flera gånger mellan 1887 och 1893, men Riksbankens monopol och ökade politiska kontroll genomfördes först 1896-97. Bankirerna organiseradesig 1880 (vad som idag heter Bankföreningen) just för att kunna påverka politiken och debatten. (s. 12)

1897 började en ny epok i bankregleringens historia, med Riksbankens monopol på sedelutgivning och affärsbankerna tvingades ta ut sina sedlar ur cirkulation senast 1906. Nu blev unlimited liability banks, personligt ägda banker, och limited liability-banker, snarare aktiebolag, behandlade på samma sätt politiskt. 1903 kom en ny banklag, men efter 1907 års finanskris arbetades regleringarna om mer grundligt, i banklagen 1911. Man eftersträvade nu större banker vilket också existerande bankirer gillade eftersom det skulle minska konkurrensen, och man tillät nuaffärsbanker att handla med aktier. Kapitaltäckningskravet i 1911 års lag var att banken var tvungen att ha 20 procent motsvarande sinainlån. Av dessa 20 procent kunde 75 procent hållas i obligationer medan i alla fall en fjärdedel skulle vara i kontanter. Det betyder att man egentligen bara krävde en kapitaltäckning på 5 procent i kontanter. När en boom och inflation på 1910-talet ökadekravet så ändrades det 1917 så att banker som hade fem miljoner SEK inte behövde leva upp till 5 procentskravet. "It was also the bankers who pushed through their design for the toxic asset fund that was adopted in relation to the crisis in 1921/22 (Ögren, 2017). It is clear that the policies and their amendments favoured big banks, and given the obvious political influence of the active group of bankers behind these policies, it seems as if their interest really was taken as ‘being of use to the Country’." (s. 13-14) En slags "vad som är bra för General Motors är bra för Amerika"-logik.

En slående förändring i det svenska banksystemet på 1910-talet är att antalet kontor per bank gick i taket, från färre än 5 vid 1900-talets början till 35 år 1920. 1800-talets bankpolitiska tänkande hade varit att varje bank bara skulle vara aktiv i sitt egna lokalområde och där i princip ha ett monopol. På 1910-talet gick man mer över till systemet som vi har idag, med regionala och nationella banker som är aktiva med kontor på en mängd platser. (s. 15)

Som figur 3 visar så ökade bankernas aktivitet vad gäller in- och utlåning kraftigt från 1860-talets slut, och nästan linjärt hela vägen upp till 1910.


 Bankernas kontantreserver minskade mycket kraftigt från och med 1860-talet: mellan 1834 och 1860 var reserverna 20-50 procent av utlåningen, men efter 1867 sjönk täckningen ner till 10 procent i slutet av 1870-talet och 5 procent från 1880-talet och till 1910-talet.

Ögren sammanfattar utvecklingen som följer. Perioden 1831-1922 kan delas in i tre distinkta regleringsregimer, var och en associerad med sin tids starkaste intressegrupp. Från 1824 till 1863 dominerade adeln riksdagen och de gjorde banklagar som gjorde det svårt att etablera nya banker (dvs konkurrensbegränsning), skapade lokala monopol, men hade stora kapitaltäckningskrav. Regimen gav stora profiter till bankägarna men höga kostnader för de som använde banker.

1864 var ett märkesår i övergången till ett affärsbankssystem, det blev lättare att få tillstånd att starta en bank, och en formalitet att förlänga sitt tillstånd. Bankirerna dominerade inte längre parlamentet utan skapade sin egen organisation.

Krisen 1907 ledde till en ny regleringsregim, införd i och med 1911 års banklag, resultatet av en kohandel mellan staten och storbankernas representanter. Fördelarna för bankirerna var konkurrensbegränsning samt att affärsbankerna fick rätt att handla med aktier; nackdelen var kapitaltäckningskravet, men genom lyckat lobbyarbete skars detta i praktiken ned högst betänkligt; "banking interests were strong in their influence over not only the regulations themselves, but also their interpretation and enforcement to their advantage". (s. 18f)


Referens

Anders Ögren (2019): The political economy of banking regulation: interest groups and rational choice in the formation of the Swedish banking system 1822–1921, Business History.

Fotnot

* "Not only did votes of the nobility count twice in each Parliamentary committee responsible for preparing the legislative proposals, the chair was also a representative of the nobility. The peasantry, on the other hand, was not allowed to take part in such committees at all. Most Cabinet Ministers, representing the Crown as government, were also taken from the nobility" (s. 5)

Predistribution, omfördelning och ojämlikhet i Frankrike och USA


Om ett land har mer jämlik fördelning av disponibla inkomster än ett annat, blir en intressant fråga: varför? Är det på grund av mer jämlik fördelning av marknadsinkomsterna (löner, företagarinkomster och kapitalinkomster), eller på grund av större omfördelning? Detta är en intressant fråga och alltid aktuell; senast häromdagen twittrade Adam Tooze om just detta, i fråga om skillnaden i ojämlikhet mellan USA och Europa. Antoine Bozio och fyra andra ekonomer, inklusive Thomas Piketty, tacklar i ett nytt working paper från World Inequality Lab denna fråga, för fallen Frankrike och USA sedan år 1900.

Detta fascinerar mig särskilt mycket eftersom ekonomen Robert Wade i sin recension av Pikettys första stora bok påpekade att Piketty i sina analyser av ojämlikhet tenderar att fokusera väldigt mycket på beskattning, och missa frågan om "predistribution", om den sorts policies som påverkar folks förmågor att tjäna pengar och därmed fördelningen av marknadsinkomster, som skolpolitiken, pro- eller anti-fackliga policies, osv. Men nu, 2020, använder Piketty just begreppet "Predistribution", och ställer det mot "redistribution": vilket är viktigast för att förklara utfallen i Frankrike och USA?

Pappret börjar just med att säga att public economics-litteraturen om ojämlikhet i stort helt har fokuserat på skatter och transfereringar, och tagit ojämlikheten före dessa policies för given. Men, påpekar de: policy kan påverka också "the pretax distribution of income (what we will call “predistribution”)", till exempel lagar och förordningar om arbetslivet, corporate law, handelsregimer, arbetsmarknadsregleringar, utbildningspolitik, sjukvårdspolitik. De menar att det är brist på historiska data som gjort att den långsiktiga forskningen inte tittat särskilt mycket på detta, utan fokuserat på skatter:

"although these channels are known to impact inequalities, the lack of adequate data series with sufficient historical and comparative breadth has limited the ability to evaluate and compare the long-term impact of various public policy options on inequality. " (s. 1)*
Det nya bidraget i det nuvarande pappret är att de använder Distributional National Accounts (DINA)-serierna för Frankrike från Garbinti, Goupille-Lebret och Piketty (2018, JPubE) ; detta papper talar de också om som ett "companion paper" (s. 7) och för USA från Piketty, Saez och Zucman (2018, QJE) men lägger till en analys av hur mycket predistribution kontra omfördelning bidrar till utjämning.

Jag hoppar över den långa och tekniska diskussionen av data-konstruktionen och går rakt på resultaten. De börjar med att diskutera utvecklingen för ojämlikheten före skatter och transfereringar. Båda ländernas ojämlikhet, mätt som toppdecilens andel av de totala inkomsterna, är U-formad över 1900-talet men med ett "djupare" U, alltså större minskning, i Frankrike: från 1913 till 1980 minskade toppdecilens andel med 43 procent i Frankrike men "bara" 23 procent i USA. Ökningen efter 1980 är också mycket kraftigare i USA: 35 procent kontra 16 procent i Frankrike. Sammantaget innebär detta att Frankrike idag har lägre ojämlikhet före skatter och transfereringar än vad man hade 1900 medan USA är ungefär på den nivå som Frankrike var runt 1900.

Från detta går de över till huvudfrågan, nämligen hur stor skillnaden är mellan pre-tax och post-tax ojämlikhet. Diagrammen 2a och 2b visar skillnaderna för Frankrike och USA.


Diagram 2a visar att den halvan som tjänar mindre förvisso fått en mindre del av marknadsinkomsterna sedan 1980 i Frankrike, men att omfördelning gjort att andelen av de disponibla inkomsterna inte blivit mindre. I USA (diagram 2b) har däremot de båda andelarna sjunkit på samma sätt, vilket tyder på mindre kompensatorisk omfördelning.

Idag (åren 2010-2018) minskar omfördelningen toppdecilens andel av inkomsterna med 21 procent i Frankrike och med 17 procent i USA. Omfördelningen ökar den lägre hälftens andel av inkomserna med 40 procent i Frankrike och 46 procent i USA. Slutsatsen är att omfördelningen är lika stor i USA och Frankrike, och att skillnaden i utfall alltså beror på skillnader i marknadsinkomstojämlikhet.

Utvecklingen över tid tolkar de så här. Franska toppdecilen tjänade år 1900 18 gånger mer än botten-halvan; ration sjönk kontinuerligt till 7.3 år 2018. Efter skatter och transfereringar var ration 17 1910, sjönk under WW1 och var runt 10.5 på 1920-talet, sjönk sedan i takt med pre-tax och sjönk 1974-84 än snabbare (pga ökad omfördelning) till en nivå runt 4. På 1960-talet var ojämlikheten ungefär samma i de två länderna (ratio på 9 pre-tax och 7 post-tax) men därefter har de divergerat med mer ökning av ojämlikheten i USA än i Frankrike sedan 1980-talet. Omfördelningen är dock mycket större idag än i början av 1900-talet i båda länderna.

De gör dekompositioner av ojämlikheten (pre-tax och post-tax) för måtten toppdecil/bottenhalvan och toppdecilen/botten-90-procenten. Dessa resultat visar att den större minskningen av ojämlikhet i Frankrike jämfört med USA 1900-2018 inte beror på större ökning av omfördelning, utan på grund av en större minskning av marknadsojämlikheten. (s. 26)

Skattekvoten som andel av BNP har ökat rejält sedan 1900-talets början, från mindre än 10 procent till runt 25 procent i USA och runt 40 procent i Frankrike idag, om man inte räknar in arbetsgivaravgifter. Indirekta skatter stod i Frankrike i 1900-talets början för 92 procent av de totala skatterna; idag 36 procent medan kapitalbeskattning och progressiv inkomstbeskattning, liksom arbetsgivaravgiftr ökat. I USA är arbetsgivaravgifterna inte lika viktiga. Med administrativa mikrodata beräknar Bozio et al hur omfördelande skatterna är.

År 1970 var beskattningen mer progressiv i USA än i Frankrike, men sedan dess har länderna gått åt olika håll och bytt plats i denna rangordning. (s. 29-30) Det mesta av förändringen i USA beror på sänkta skattesatser på kapitalinkomster och på minskning av progressiviteten för inkomster mellan percentil 20 och percentil 70.

Vad gäller transfereringar har i frankrike andelen av universella barnbidrag och liknande familjebidrag minskat, medan andelen behovsprövade bidrag ökat. Andelen av nationalinkomsten som utgörs av bidrag till den lägre halvan av inkomstfördelningen har ökat från 2.7 till 6.0 procent sedan 1970. Också USA har faktiskt ökat sina bidrag till den lägre halvan, men inte lika kraftigt. (s. 32-33)

De börjar sin slutsatsdel med att säga att omfördelningen förvisso är omfattande i både USA och Frankrike, men att förklaringen till skillnader mellan de två länder, och förändringar över tid, är förändringar i marknadsinkomsternas fördelning.

"To summarize our main results, pretax income inequality appears to be the main factor to account for differential level and trend in inequality between France and the U.S. over the 20th century. Redistribution plays an important role today in reducing post-tax inequalities in both the U.S. and France, by 43-44% using our benchmark measure of the ratio T10/B50. But this reduction of inequalities by direct redistribution has only contributed for a quarter of the total change in inequalities over the period. " (s. 33)
De betonar att analysen här pekar på en stor uppsättning policies som har betydelse för ojämlikhet men inte fångas av det vanliga måttet på omfördelning. För fortsatt forskning pekar de på att man måste forska mer om vilka policies och regleringar som ger upphov till olika mönster i marknadsojämlikhet:

"Needless to say, we are unable in the context of the present paper to identify the exact role played by predistribution to account for differential level and trend in pretax inequality between France and the U.S. However, our findings clearly show that differences in post-tax income inequality between the two countries are explained by
differences in pretax inequality rather than differences in redistribution. This implies that research and policy discussions should, in the future, focus on predistribution as much as on redistribution. " (s. 34)

Ja, så det är ju ett intressant papper, och väldigt bra att de öppnar upp den långsiktiga ojämlikhetslitteraturen för ett policy-perspektiv på skatter. Fokus har sedan Pikettys epokgörande papers i 2000-talets början varit rätt ensidigt på skatter -- jfr t ex studier av Stasavage och Alfani -- men jag tror att vi måste ha ett mycket bredare perspektiv för att verkligen förstå vad som hänt. I detta papper lämnas dock detta, "predistribution" fortfarande som en svart låda.


Referens
Antoine Bozio, Bertrand Garbinti, Jonathan Goupille-Lebret, Malka Guillot och Thomas Piketty (2020), "Predistribution vs. Redistribution: Evidence from France and the U.S.", World Inequality Lab Working Paper No 2020/22. Finns att läsa här.

Fotnot

* När de talar om vilka litteraturer deras papper bidrar till, tar de dock upp en forskingslinje som fokuserar på vad man kan kalla "predistribution":

"Third, our paper contributes to the broad literature on the determinants of pretax income inequality. This literature has typically discussed the relative role of education policies (Katz and Murphy, 1992; Chetty et al., 2017), minimum wage (Autor, Manning and Smith, 2016), compensation bargaining (Piketty, Saez and Stantcheva, 2014), international trade and technological change (Autor et al., 2014, Acemoglu and Restrepo, 2020), as driving forces of increased inequality. Our results suggest that such “predistribution”–policies, rules and mechanisms impacting pretax income inequality–matters much more than direct redistribution in explaining differences in overall inequality between the U.S., France and possibly other European countries. Generally speaking, our findings contribute to the expending policy debate on the notion of “predistribution” and call for a better comprehension of these mechanisms." (s. 6)

Där i den sista meningen fotnotar de också: "The notion of “predistribution” has played an increasingly important role in policy debates since the 2000s, particularly in British policy debates. See e.g. O’Neill and Williamson (2012) and Thomas (2017). "

onsdag 13 januari 2021

Tjänstemannafack och ojämlikhet


I forskningen i jämförande politisk ekonomi ses fackföreningar typiskt, mer eller mindre i Walter Korpis anda, som ett arbetarklass-fenomen och som de viktigaste organisationer som bär upp krav på omfördelning och välfärdsreformer i demokratiskt kapitalistiska länder. I Sverige applicerar den beskrivningen väl på LO under 1900-talet. För SACO, allt viktigare och mer inflytelserikt sedan 1970-talet, stämmer det betydligt sämre. Deras politiska påtryckningar i alla fall de senaste tjugo åren eller så har snarast varit åt borgerligt håll: lägre och mindre omfördelande skatter, för privata sjukförsäkringar och så vidare.

Statsvetaren Christoph Arndt vid universitetet i Reading tar sig i en artikel från 2018 an denna fråga. Han pekar på att det finns några tidigare studier som diskuterar de fackliga organisationernas varierande intresserepresentation -- Becher och Pontusson 2011, Arndt och Rennwald 2016 -- men att de flesta ändå utgår från att facken är en homogen aktör, till vänster om mitten i politiken. Det är problematiskt med tanke på att t ex Sverige sedan 1960 har gått från att LO -- den klassiska fackföreningsorganisationen -- stod för 3 av 4 fackligt anslutna, till att TCO och SACO står för mer än hälften idag. Tidigare empiriska studier av detta fenomen har använt facklig anslutningsgrad i allmänhet eller facklig anslutning per inkomstnivå som mått (Becher och Pontusson 2011; Pontusson 2013; Vlandas 2016; Mosimann och Pontusson 2017). Arndt och Rennwald (2016) kollade på hur medlemmar i olika fack-konfederationer röstade, men utan att undersök mekanismen som får tjänstemannafackligt organiserade att rösta borgerligt.

Arndt har en väldigt härlig konceptuell distinktion om whote-collar workers eller tjänstemän utifrån Max Webers (1922) diskussion om positiv priviligierte Erwerbsklasse och plockar också upp en brittisk sociologisk diskussion om tjänstemannafack från 1960-70-talen. Nijhuis (2009) argumenterade, rimligt. för att fackens struktur spelar roll: i länder där lågutbildade och högutbildade anställda organiseras i samma fackföreningar -- tänk på tyska DGB -- så kommer facket stå för mer omfördelningande preferenser än i länder där högutbildade har egna konfederationer -- tänk svenska SACO som exempel. Detta har också fått stöd i empiriska studier på 2010-talet av Jonas Pontusson och andra.

Utifrån detta gör Arndt tre hypoteser. Medlemmar i specialiserade fack för högutbildade kommer (a) vara positiva till en mer marknadsbestämd inkomstfördelning, också för att få lägre löner för outbildade arbetare i tjänstesektorn och därmed också billigare tjänster. (b) vara positiva till privatiseringar, så länge det inte är ett fack för offentliganställda som vi talar om. (c) ha mer pro-market attitudes än vad medlemmar i arbetarfack har.

Figur 1, reproducerad ovan, visar andelen fackligt organiserade i olika konfederationer sedan 1960. LO:s andel har fallit från 75-80 procent i alla tre länder till 45-50 procent idag medan tjänstemanna- och akademikerfack har ökat sina andelar. Detta spelar roll för politiken; som Tabell 2 visar är medlemmarna i de olika organisationerna rätt olika socioekonomiskt sett.


Arndt använder valsurveys från Danmark 1979-2011, norska valsurveys 1981-2013 och svenska SOM-undersökningar 1986-2010. Regressionsanalyserna visar att jämfört med LO-medlemmar (referenskategorin) är medlemmarna i de andra facken mindre för omfördelningspolitik och för större löneklyftor. Medlemmar av tjänstemannafack i offentlig sektor i Norge och Danmark och i den oberoende konfederationen YS i Norge hamnar mellan akademikerfackliga och LO-fackliga men är ändå alltså mer för löneskillnader än vad LO-medlemmarna är. Vad gäller privatiseringar så är tjänstemanna- och akademikerfackliga i Danmark och Sverige, men bara delvis i Norge, signifikant mer positiva till privatiseringar än vad LO-fackliga är. Akademikerfackliga ställer sig längre till höger än andra fackliga i alla tre länder, men i Sverige är de som är allra mest till höger politiskt de som valt att inte vara med i något fack alls. (s. 687) Figur 3 nedan visar hur folk placerar in sig på en marknadsvänlig-statsvänlig-skala i förhållande till sin inkomst (de med högre inkomst är mer marknadsvänliga) och sin fackliga tillhörighet. Intressant är ju också hur svenskarna bara i största allmänhet är mer marknadsvänliga än vad norrmännen är.

Det är också fascinerande att se skillnaden mellan LO -- där alla är ungefär på samma ställe på stat vs marknad-skalan oavsett vilken inkomst man har -- och SACO, där skillnaderna är väldigt stora beroende på om man är relativt lågavlönad (vit cirkel) eller högavlönad (blå eller grön cirkel).

Sammantaget så stöder resultaten den tidigare forskningen, fast ger nu ett slags mikro-underlag för makro-slutsatserna hos t ex Becher och Pontusson (2011): facklig organisering ger inte de effekter som t ex maktresursteori associerat med facklig organisering, om det sker i enskilda akademiker-konfederationer. (s. 689) I ett appendix visar han också liknande resultat för de oberoende konfederationerna i Tyskland och Österrike.

Mitt intryck totalt sett blir väl att det är ett väldigt kött och potatis-kvantpapper, inte superspännande och inte särskilt överraskande men ändå ett empiriskt resultat som var värt att lägga fram. Analytiskt sett är dock approachen ganska grund.


Referens

Christoph Arndt (2018) "White-Collar Unions and Attitudes towards Income Inequality, Redistribution, and State–Market Relations", European Sociological Review 34 (6): 675-693.

tisdag 12 januari 2021

Fackliga strategiers förändring i Sverige


Hur har fackens konfliktstrategier förändrats i Sverige sedan 1970-talet? Sociologen Magnus Granberg angriper denna fråga i en ny artikel i tidskriften Arkiv. En intressant metodologisk diskussion -- han pekar på Korpi (1978, 1981) och Thörnqvist (1994) som exempel på kvantitativ forskning om svenska strejker -- är:

"Bruket av kvantitativa data är oundvikligt i en analys av historiska tendenser, men jag vänder mig mot det metodologiska antagandet att begreppet ”strejk” betecknar något likformigt, det vill säga något homogent och oföränderligt genom tid och rum." (s. 108)
Han studerar ”arbetskonflikter”, som likställs med ”klasskamp”,och står för något viktigt: ”ett brott i relationen mellan arbete  och kapital”. Argumentet för den kvalitativa metoden utvecklas bland annat med en jämförelse mellan skogsstrejken 1975 och Kommunalstrejken 2003: kvantitativt är de båda varsin strejk, omfattande många anställda -- är de då samma sak? Nej menar Granberg med referens till att skogsarbetarstrejken var gräsrotsdemokratisk och aktualiserade frågan om ekonomisk demokrati och alltså bar på en större samhällelig betydelse. Idag tar den jämförande forskningen delvis strejkernas föränderliga former på större allvar, säger Granberg: forskare plockar upp Tillys begrepp om "repertoarer" av folkliga aktionsformer. Men, menar Granberg: "dessvärre blir även detta begrepp underställt en positivistisk ambition att skapa abstrakta kategorier över olika aktionsformer", med skapande av taxonomier.

"Ett antipositivistiskt alternativ kan hämta inspiration från Marx’ analys av kapitalformer och penningfunktioner, det vill säga från konkreta former och funktioner som gör ett socialt fenomen och dess inre dynamik distinkt. Kort sagt: arbetare mobiliserar olika typer av maktresurser som har bestämda funktioner inom en distinkt strejkform." (s. 114)
En sådan analys stämmer överens med en riktning i marxistisk politisk teori som följer hur Marx såg Pariskommunen som "den äntligen upptäckta ... formen" för arbetets frigörelse. (Ref också Kouvelakis 2003). Jag hade här gärna velat se utvecklat och konkretiserat de här idéerna. T ex så verkar det som någon slags materialistisk determinism där fasen i klassens utveckling bestämmer dess kampform.* Jag gissar att Granberg inte skulle håla med om detta men resonemangen för ändå tankarna ditåt: "Ett fokus på kampformernas kvalitativa förändringar kan kombineras med perspektiv på arbetskonflikter som belyser hur ”proletarisering” och ”reell underordning” motiverar grupper av arbetare att under olika perioder ta strid mot sina arbetsköpare." (114) Väldigt vagt?

I alla fall så börjar analysen med ett större, kvantitativt perspektiv med diagrammet (ovan) med kravaller och generalstrejker i 18 OECD-länder 1946-2015. Diagrammet visar ett stort uppsving i båda serierna efter 2010, "ett internationellt kampuppsving under senare år." (s. 116)

Christer Thörnqvist ser i sin avhandling om strejker i Sverige sedan andra världskriget långa vågor-teorin som utmärkt tillämplig på Sverige. Åren runt 1969 med strejkerna i Göteborgs hamn och Malmfälten var toppen av vågen, och åren efter 1991 bottnen. Granberg påpekar att det är olika arbetargrupper som burit fram olika strejkvågor: på 1800-talet hantverkare, på 1930- och 40-talen industriarbetare, på 1970-talet "nyckelgrupper i fordistisk industri (gruv-, stål- och bilindustrin)" och idag så har strejkmönstret beskrivits som en tertiarisering: "det vill säga att tjänste- och kommunikationsarbetare skulle vara vår tids avantgarde, något som också framträder vid en analys av det frambrytande svenska strejkmönstret." (s. 118, fotnot till Bordogna och Cella 2002). I den internationella forskningen har också Beverly Silver (2003) pekat på att kommunikations- och tjänstesektorn sedan 1970-talet står för en ökande andel av strejkerna globalt sett.


Diagram 2 visar kollapsen för strejker i Sverige i och med 1990-talskrisen. Här har inte heller skett något uppsving efter 2007-2009 som i en del andra rika länder. (Det vore intressant att utveckla varför!) Utmärkande för Sverige är också hur viktiga de vilda strejkerna var på 1970- och 80-talen. Runt 1970 handlade det mycket om skogen, transporter och tillverkningsindustri. Vid 1980-talets början strejkade tjänstemän en hel del. I mitten av 1980-talet skiftade centrum för strejkerna till offentlig sektor vilket den fortfarande i hög grad är, tillsammans med logistik-sektorer, konstaterar Granberg. (s. 122)

I relation till strejkernas förändrade sektorssammansättning anför Granberg en typologi med tre sorters strejker: fordistiska, logistikstrejker och välfärdsstrejker. "Logistiska strejker får sin kraft av förmågan att bryta vidsträckta flöden av varor, inklusive varan arbetskraft, som inkluderar flera arbetsplatser och företag." Dessa blir särskilt viktiga i en tid av just in time-företagsmodeller. Välfärdsstrejker slår inte mot några ägares profit utan utspelas i den offentliga sektorn och välfärdsproduktionen; de "mobiliserar ett socialt etos och övergår på så sätt i expansiva rörelser som universaliserar strejkkrav, söker publicitet och politiserar allt fler samhällsområden, fjärran från den arketypiska partikulära strejken som rör specifika gruppers arbetsvillkor utan att knyta dem till någon övergripande social problematik." (s. 125)

Granberg vill jämföra dagens välfärdsstrejker med 1970-talets fordistiska strejker. Så här karaktäriserar han dem:

"ett utmärkande drag, när de generaliserades, att de ibland direkt utmanade kapitalmakten på strejkdrabbade arbetsplatser, och i en vidare bemärkelse aktualiserade frågan om arbetarkontroll. Ett kvantitativt fokus har förpassat denna fråga till periferin av svensk strejkforskning, men ett internationellt sett utmärkande drag för svenska 1970-talsstrejker är att de aktualiserade frågan om makten över arbetet trots att landet inte såg någon direkt
revolutionär situation (som i till exempel Frankrike och Portugal)." (s. 126)
De fordistiska strejkerna var lokala på så sätt att de handlade om att "direkt stoppa produktionen vid enskilda arbetsplatser". Det gäller inte logistik- och välfärdsstrejkerna.

"Logistik- och välfärdsstrejkerna har det gemensamt att deras funktion är generaliserande. Deras effekter begränsar sig inte till den omedelbara arbetsköparen (ett företag som agerar inom offentligt reglerad transportverksamhet, ett lokalt landsting, etcetera) utan påverkar den ekonomiska och politiska omgivningen i stort. De innebär därför potentiellt en konflikt med staten i vid bemärkelse. I logistikstrejkernas fall beror det på att effekterna av avbrott i centrala värdekedjor kan vara så omfattande att stater väljer att intervenera (något som i varje fall åberopades under de senaste konflikterna i Göteborgs hamn)." (s. 127)
Granberg menar att det pågår proletariseringsprocesser i välfärdsarbetena i Sverige: deras professionella autonomi undermineras i new public management. Sjuksköterskorna har lett konflikterna sedan 1990-talskrisen bland annat genom massuppsägningar (och hot om det) med krav på högre löner och andra förbättringar. (Här refererar Granberg bl.a. sin doktorsavhandling från 2016.)

"Bakgrunden till aktionerna är, utöver omedelbara krav på till exempel högre löner eller bättre bemanning, den utveckling mot reell underordning och varufiering som gjorde entré i Sverige med nyliberalismen under sent 1980-tal och fick sitt verkliga genombrott i samband med 1990-tals-krisen. Sjuksköterskearbetets reella underordning yttrar sig bland annat i mindre tid till fortbildning, reflektion och planering, och därigenom minskade möjligheter att tillämpa professionell kunskap; i ett uppdrivet arbetstempo samt i ökad detaljstyrning (genom till exempel kodsystem och så kallade kliniska protokoll). Kort sagt utmanas det professionella självstyret. " (s. 129)

Granberg pekar på en dialektik här: känslan av maktlöshet och ilskan över att ens professionalism undergrävs ökad klassmedvetandet och uppdelningen mellan "vi på golvet" och "ledningen" (s. 130) Detta i motsats till en professionell självbild som betonar kollegialiteten och inte ser en konflikt med ledningen. (Här hänvisar Granberg också till Lovisa Broströms rapport "Medelklassens förändrade maktposition" från 2018, och till Rebecca Selbergs doktorsavhandling från 2012.) Så sett ser Granberg en parallell här till industriarbetarnas utveckling runt år 1900: då urholkades hantverkarnas yrkeskunnighet i produktionen, vilket ökade deras klassmedvetande och vilja att ta till konflikt för att förbättra sin position. Figur 4 visar att sjuksköterskorna blivit mer konfliktbenägna i bemärkelsen att ta till kollektiva uppsägningar; dessa är särskilt fördelaktiga för specialistutbildade sjuksköterskor där det råder brist, som vid intensivvård, kirurgi och akutsjukvård.


De kollektiva uppsägningarna sker ofta i anslutning till tecknandet av kollektivavtal. Detta mönster kan spåras tillbaka i alla fall till avtalet 1988. Då var Vårdförbundet positivt inställda till denna kampmetod, men har sedan sent 1990-tal blivit mer avfärdande.

I sina slutsatser menar Granberg att det långsiktiga perspektivet visar hur tjänsteyrkena idag står i centrum för strejker och arbetskonflikter av en ny typ. "Framtida rörelser bland välfärdsarbetare och strategiskt placerade logistikarbetare är beroende av hur de pågående förändringarna i klassstrukturen och dess arbetsprocesser påverkar dessa arbetares maktposition, samt av huruvida arbetarna kan utveckla de beständiga organisationer, de traditioner av kamp och det klassmedvetande som behövs för att ta rörelserna till nya nivåer." (s. 134)



Referens

Magnus Granberg (2020), "Kampens nya former. Klasskamp och klasstruktur sedan de vilda strejkerna", Arkiv. Tidskrift för samhällsanalys, nr 12, s. 107-139.

Fotnot

* Jfr resonemangen på s.117 med en beskrivning av tidigare forskning om hur skiften mellan kampformer "speglar historiska förändringar i den allmänna klasstrukturen (makro) och i specifika arbetsprocesser (mikro)." Också s. 120: "Förändringarna i strejkmönstret återspeglar förändringar i det svenska samhällets klasstruktur."

Klasskonflikt i politiken i de rika länderna


Vilken roll spelar klasskillnader, och mer specifikt konflikter mellan klasser, i dagens politiska system i välfärdskapitalistiska länder? Denna fråga adresserar sociologerna Jonas Edlund, professor i Umeå, och Arvid Lindh, forskare vid SOFI i Stockholm, i artikeln "The democratic class struggle revisited" från 2015.

De skiljer på två sorters konflikt, och definierar dem så här:

"The concept of social conflict refers to tensions and antagonism between social categories located at different levels in the socio-economic hierarchy outside parliamentary politics, for example, class conflicts played out primarily at the site of production or more or less violently in the streets. The concept of political conflict refers to class struggles that are mainly institutionalized within parliamentary politics and resolved in a ‘‘peaceful’’ way through the implementation of redistributive welfare state policies." (s. 312)
De utgår från Walter Korpis analys i hans bok Den demokratiska klasskampen från 1981. Korpi argumenterade att i avancerade välfärdsstater flyttade klasskonflikter över från mindre institutionaliserade, sociala konflikter till formella politiska konflikter. Korpi har därefter framför allt studerat detta på den institutionaliserade nivån, med fokus på politiska partier och stora organisationer som fackförbund. Edlund och Lindh går över till en individ-nivå och studerar hypotesen baserat på individ-survey-data från International Social Survey Program (ISSP) för 1999 och 2009 från 20 länder. Där definierar de social konflikt som folks uppsattnint om hur svåra de klassrelaterade sociala konflikterna i samhället är, och politisk konflikt som klasskillnader i preferenser för omfördelningspolitik. Med dessa definitioner är social konflikt mindre vanligt i omfördelande välfärdsstater, och politisk konflikt mera vanligt, just som Korpi argumenterade.

Den teoretiska bakgrunden är en diskussion om hur viktigt klass, och klasskillnader, är för politiken i välfärdskapitalistiska länder sedan 1990-talet. Gentemot forskare som Korpi som argumenterat att klass fortfarande är viktigt, trädde framför allt på 1990- och 2000-talen forskare fram som menade att klass inte längre var särskilt viktigt. Inglehart talade om postmaterialistiska värderingar*, Pierson (1996) om att välfärdsstaten skapat sina egna intressegrupper, och Pakulski och Waters om "the death of class", att de materiella skillnaderna mellan klasserna blivit så små att de inte längre kan strukturera politiken och dess ideologiska motsättningar. Mot detta står analyser som Korpi och Palme (1998) och le Grand och Tåhlin (2013). Klasskillnader i politiken har studerats framför allt som betydelsen av klasstillhörighet för ens partival (som Evans 1999) och betydelsen av klasstillhörighet för ens policy-preferenser (som Svallfors 1999). Edlund och Lindh väljer som sagt att studera den andra dimensionen, kopplingen mellan klass och policy-preferenser.**

För att mäta folks uppfattning om de sociala konflikternas styrka i samhället använder de ISSP-frågor om "how much conflict is there between..." (a) fattiga och rika, (b) arbetarklassen och medelklassen, (c) management och arbetare, (d) "people at the top of society and people at the bottom". Den politiska konfliktdimensionen mäts med klasskillnaden i hur folk med olika klasstillhörighet svarar på frågan "It is the responsibility of the government to reduce differences in income between people with high incomes and those with low incomes." (s. 317)

Metoden är multilevel-analys där de tar hänsyn både till individers egenskaper och samhället där de lever -- skatter som andel av BNP, sociala utgifter som andel av BNP, och hur mycket staten omfördelar inkomster (från Wang och Caminada 2011) som intressanta variabler, och BNP/capita som kontrollvariabel. Resultaten visar att folk i länder med större välfärdsstat och mindre inkomstojämlikhet uppfattar de sociala konflikterna i samhället som mindre svåra, och att länder med större välfärdsstater har större klasskillnader i preferenser för omfördelning.

Den teoretiska slutsatsen är: "this article offers some support for the claim that the encompassing welfare state can be understood as a manifestation of a successful large-scale societal compromise between partly conflicting interests rooted in social structure." (s. 324)

 

Referens

Jonas Edlund och Arvid Lindh (2015) "The democratic class struggle revisited: The welfare state, social cohesion and political conflict", Acta Sociologica 58 (4): 311-328.

Fotnot

* Det är en otrolig "end of history"-vibe att Inglehart 1990 menade att välfärdsstaten redan hade ‘‘succeeded in alleviating those problems it can most readily solve’’. Citerad av Edlund och Lindh s. 315.

** De har en tydlig argumentation för varför det måttet är mer relevant här. I den diskussionen har de också detta intressanta teoretiska resonemang:

"welfare policy arrangements can be conceptualized as institutionalized compromises/conflicts between different social groups or collective actors (Korpi, 2001). Once a particular institution has been created, the central political actors involved in the process – defined here in a broad sense – can be characterized as institutional translators. These institutional translators are important for underpinning collective memories and worldviews among citizens (Rothstein, 2000). "

Rothstein-referensen är till en artikel i Journal of Theoretical Politics år 2000.

fredag 8 januari 2021

Löner i Sverige på 1880-talet

Den mest klassiska källan till historiska löner i Sverige är dubbelvolymen Wages in Sweden I-II av Gösta Bagge, Erik Lundberg och Ingvar Svennilson, publicerad 1933 och 1935 av P.S. King and Son i London. Den första volymen presenterade löner för industri och gruvor, och den andra volymen löner för den kommunala sektorn, och jordbruk och skogsbruk. Volymerna byggde på ett jättearbete och presenterade löner på företagsnivå för en rad företag såsom Höganäs-Billesholm, Limhamns cement, Gustavsbergs porslinsfabrik, Kosta glasbruk, Lessebo pappersbruk med mera, totalt 160 företag*. Det finns lite källkritisk diskussion om WiS-datat här och var, till exempel så kritiserade Lasse Cornell i sin avhandling från 1982 hur Bagge et al hade klassificerat stabbläggare i sågverksindustrin som "unskilled" arbetare.

Men det känns ändå minst sagt befogat att ekonomisk-historikerna Jesper Hamark och Kristoffer Collin 2019 ägnade ett papper helt och hållet till att diskutera Wages in Swedens uppgifter om 1880-talet och kontrastera dem mot en mer omfattande källa för denna period. Inte minst är det relevant eftersom så mycket senare forskning, svensk och internationell, använt Wages in Sweden-data mer ellr mindre okritiskt (som Hamark och Collin diskuterar på s. 6-7). Deras detaljerade uppgifter möjliggörs genom att använda Arbetarförsäkringskommitténs undersökning från 1888. Kommittén skickade ut en enkät om löner till mer än 15 000 företag varav 82 procent svarade.

Hamark och Collin menar att Wages in Sweden är bra för att fånga trenderna i löner i Sverige på 1800-talet, men inte nivåerna -- Bagge et al sa själva att de använde en "kinetisk" metod, just för att studera förändringar. De var också mer intresserade av den "typiska" arbetarlönen än den genomsnittliga. Varför blir detta dåligt för att gånga nivån på löner? En orsak är att de bara studerade fast anställda arbetare, eller i alla fall arbetare som jobbat på arbetsplatsen i alla fall ett år. Men fast anställda arbetare var en "insignificant minority" på arbetsmarknaden, citerar H och C Gustafsson (1996). Vidare så var yrkesutbildade (skilled) arbetare överrepresenterade, vilket Gårdlund (1952, s. 356-7) påpekade. Därför överskattar Wages in Sweden de faktiska genomsnittslönerna. Ett annat skäl för överskattning i metall och kemisk industri är att de inte har många uppgifter om grovarbetare (kanske eftersom grovarbetare mindre ofta var fast anställda?), medan serierna för livsmedelsindustrin är mer heltäckande. Hamark och Collin påpekar att om andelen med casual anställning varierade mellan branscher så kommer graden av överskattning av medellönerna per bransch också variera, och bransch-jämförelser baserade på WiS kommer inte funka. WiS bygger också, vilket de själva (Bagge et al 1933, s. 8, 24) säger, på större företag, som antagligen betalar högre löner.

En knivig punkt är frågan om in natura-löner.Bagge et al (1933,s. 33-37, 85-90) konstaterar att detta var vanligt men inkluderar inte dessa delar -- boende, mat, kanske kläder -- i sina löneberäkningar, annat än för järnbruken där arbetarnas boende räknas in. Också Prado (2010, s. 485) har konstaterat att detta är inkonsekvent. För att studera utvecklingen av löner över tid inom en bransch orsakar inte exkluderingen av in natura-lönerna så stora problem, om inte andelen varierar över tid. Men för att jämföra mellan branscher blir det ett stort problem, inte minst om man vill jämföra järnbruken med andra branscher.

Ett annat problem är att WiS samlat in väldigt lite info om kvinnors löner. De har gjort det för textil och livsmedel, där många kvinnor jobbade, men inte räknar ihop några aggregerade trender, och inte samlat några data alls för andra branscher. Ett sista problem är att WiS-serierna kan bygga på ganska få individuella löneobservationer, ofta fyra arbetare för en serie.

Tullkommitténs enkät 1880, där de frågade om löner 1860-79, fick en svarsfrekvens på bara 18,5 procent, vilket kommittén betraktade ganska nonchalant. Men Collin visar i sin avhandling att antalet arbetare i materialet motsvarar 19,8 procent av alla industriarbetare, en rimlig andel. Baserat på dessa data visar Collin att Bagge et al överskattat löneskillnaderna mellan branscher. Skillnaderna minskar rejält under 1860-70-talen.

I oktober 1884 tillsattes Arbetareförsäkringskomitén, som 1888 publicerade sin rapport. Den täcker ett år, från 1 september 1884 till 31 augusti 1885. De studerade industri och hantverk såväl som jordbruk, gruvor, transportsektorn och offentlig sektor. Arbetsgivarna skulle rapportera alla arbetsskador, och för berörda arbetare yrke, kön, födelseår och daglön. I januari 1885 gick enkäten ut till 15 089 företag (rörelser), i två delar, en för varje halvår. 82 procent svarade. Lägst var svarfrekvensen i konfektionsindustrin med 55 procent.

Jag refererar inte de metodologiska delarna av pappret här, om branschindelning och så. Men det är intressant att Hamark och Collin för att omvandla daglöner till timlöner delar daglönen med 11,1, vilket är den sysselsättningsviktade genomsnittliga arbetsdagen enligt information i Arbetareförsäkringskomiténs rapport från 1888. (s. 12) AFK gjorde ingen undersökning av antalet timmar arbetade i gruvorna men menade att gruvarbetarna hade kortare arbetsdag än industriarbetare hade. Hamark och Collin antar 10,1 timmars arbetsdag för gruvarbetarna.

För män i åldern 18 till 24 år (n=481) är genomsnittslönen i datat 1,87 kr per dag. För män i åldrarna 25-74 år (n=1474) är den däremot 2,28 kr, dvs 22 procent mer. De visar också att killnaderna är betydande mellan mindre och större företag: 1,72 kr per dag för företag med 1-10 anställda, och 2,20 kr per dag för företag med fler än 10 anställda. (s. 14)

De har ganska mycket diskussion om data -- bl.a. om problem med att mäta antalet anställda i sågverken -- som är mer detaljerat än vad som behövs här. De diskuterar vägning ganska utförligt, för att få rättvisande beräkningar på genomsnittslöner per län, per bransch och för hela landet. De ger också fascinerande deskriptiv information som att den lägst betalda vuxna mannen i datat är en 18-årig maskinarbetare på Vargöns pappersmassafabrik, som tjänade 65 öre per dag, medan den högst betalda var en 40-årig yrkesarbetare på Damsjös destilleri; han tjänade hela 6 kronor om dagen. (s. 21) Tabellen nedan beskriver lönespridningen i AFK-datat jämfört med Industristatistiken (IS).

De visar också daglönerna 1884-85 för män per bransch med Industristatistikens branschindelning (9 branscher); lönerna var högst inom elektricitet, gas och vatten (3 kr om dagen) och lägst i kemisk industri (1,60 kr) och läder, hår och gummi (1,81 kr). Med AFK:s finare branschindelning (15 branscher) ser man att genomsnittlig daglön i gruvorna var 1,91 kr, i "metal processeing" 2,29 kr, i "metal" 2,34 kr och i maskinindustri 2,22 kr. Lägst lön här har kemisk industri och papper och pappersmassa, båda med 1,58 kr. (s. 20) Eftersom de har så få observationer för kvinnlig arbetare redovisar de bara daglön för livsmedel (1,03 kr), textil och konfektion (1,05 kr), kemisk industri (1,30 kr) och allt övrigt (0,83 kr). Totalt sett tjänade en vuxen kvinna lika mycket som en pojke (under 18 år). Lönerna per län, för vuxna män, visar att man tjänade mest i Norrbotten och Värmland (2,51 kr), och Stockholm (2,63). Lägst var lönerna i Blekinge (1,72), Kalmar (1,83), Älvsborg (182) och Skaraborg (1,81 kr).

Utifrån sin undersökning och den i Collins avhandling menar de att Wages in Sweden överskattat löneskillnaderna mellan branscher och län. För det sena 1870-talet fann Collin en variationskoefficient runt 10 proent mellan branscher, vilket bara var hälften av vad Prado, med WiS-data, fann. Hamark och Collins skattning för 1884-85 liknar Collins för 1879, 11.6 procent. Den stora skillnaden mellan undersökninen för 1879 och den för 1884-85 är att pappersindustrin såg ut som en höglönebransch 1879 men relativt lågavlönad 1884-85. De jämför också med Prados (2010) undersökning baserad på Wages in Sweden, och jämförelsen syns i tabellen nedan.En reservation för jämförelsen är att den inte är helt rättvisande eftersom AFK använde daglöner och Prado använde timlöner.

Den mest slående skillnaden mellan de två är ju att enligt AFK så var gruvarbetarna relativt lågavlönade, tjänade 16 procent mindre än den genomsnittliga industriarbetaren, medan enligt Prado så var gruvarbetarna väldigt högavlönade, tjänade 50 procent mer än genomsnitt! De förklarar inte riktigt varför gapet är så stort men de pekar på att in natura-förmåner är ett problem: för arbetare vid Falu koppargruva, som var en hyfsat stor andel av branschen, ökade lönen med 15 procent när man räknar in in natura-förmåner (s. 24, ref. Bagge et al 1933, s. 386-388).

Också för kemisk industri är skillnaden stor: lönen är 26 procent lägre än industri-snittet enligt AFK, men 24 procent högre än snittet enligt Prado/Wages in Sweden. En orsak till diskrepansen är att tändsticksindustrin inkluderas i AFK-serien för kemisk industri, men inte i Prados beräkning, och lönerna i tändsticksbfabrukerna var låga.

Kvinnors löner var i snitt 49 procent av män. I jordbruket var lönekvoten samma år enligt HILD 45 procent, vilket är liknande. Lars Svensson (2004) finner för år 1913, när den officiella lönestatistiken börjar, en kvot på 58 procent. (s. 25)

Den genomsnittliga timlönen för en vuxen man i industrin var enligt Bagge et al 20,8 öre, och enligt Hamark och Collin 18,9 eller 19,3 öre, beroende på hur man beräknar sågverkens anställda. Det är inte konstigt att Bagge et al-beräkningen är högre (10 proc) med tanke på att den överrepresenterar facklärda arbetare och inte har med arbetare med osäkra anställningar.



Referens

Jesper Hamark och Kristoffer Collin, "Industrial wages in mid-1880s Sweden: estimations beyond
Bagge’s Wages in Sweden. Data, source and methods", Göteborg Papers in Economic History nr 24, september 2019. Ladda hem här.


Fotnot

* Hamark och Collin gör också en användbar sammanfattning av Wages in Swedens studie av industrin. 

"The wage series that Bagge et al. constructed for 1860–1913 rely on payroll records from 160 firms. From each firm, typical (or representative) workers in typical (or representative) occupations were chosen. The criteria for choosing particular workers included variation in age and employment exceeding eleven months. Further, workers were substituted after a limited amount of years (5–10) to avoid letting age influence the movement of wages (Bagge et al. 1933, pp.27–30). The selection of occupations was based on an effort to capture both skilled and unskilled workers as well as to collect information on the same or similar occupations across firms within a given industry or industrial branch (Bagge et al. 1933, p.26). After computing the average occupational wages at the level of firms, the authors combined and weighted the averages to create industry-specific time series (Bagge et al. 1933, pp.37–45).
The method used by Bagge et al. is called kinetic (from the Greek work kineticos, meaning “of motion”), since it captures the movements of wages better than the actual levels of all workers in a given industry.  /.../"

torsdag 7 januari 2021

Habermas, offentligheten och 1800-talet


Jürgen Habermas är en av de mest inflytelserika samhällsteoretikerna under de senaste femtio åren, eller åtminstone var han det under 1900-talets tre sista decennier, möjligheten har inflytandet klingat ut lite på den här sidan av millennieskiftet, även om den gamle mannens produktivitet sannerligen inte har gjort det.

Jag är framför allt intresserad av hans inflytande inom den historiska forskningen och då är det instinktivt hans gamla bok Borgerlig offentlighet: Kategorierna "privat" och "offentligt" i det moderna samhället från 1962 (ty. Strukturwandel der Öffentlichkeit) jag tänker på.

Historikern Harold Mah kommenterar också i en essä i Journal of Modern History från 2000 att en av 90-talets stora trender i (den anglofona) historievetenskapen var just genomslaget för Habermas offentlighetsbok. På 1970-80-talen fokuserade Habermasreceptionen på hans senare och mer teoretiska verk, men från det sena 1980-talet fick offentlighetsboken ett uppsving, lett framför allt av forskare som höll på med 1700- och 1800-talens Frankrike och USA. (Ännu en gång är forskningen om 1700-1800-talets Frankrike teoretiskt vägledande -- jfr resonemangen om hur de lanserade begreppet "politisk kultur" brett för historiker.*)

Syftet med Mahs essä är att kritiskt granska historikers användning av Habermas offentlighetsbegrepp, "the theory of the public sphere". Han menar att historiker efter inflytelserika tolkningar av Geoff Eley och Mary Ryan "spatialiserat" den offentliga sfären, tänkt den som ett rum eller en domän för fria uttryck och tillgänglig för alla sociala grupper. (s. 154) Mah menar att dessa historiker idylliserar den offentliga sfären och homogeniserar offentligheten genom att bortse från intressemotsättningar som finns. Vilket ju låter väldigt dåligt men också som en halmgubbe -- kan Eley, Ryan m fl:s tolkningar verkligen varit så osofistikerade?

Mah återger Habermas bok från 1962 som att den fokuserar på den offentliga sfärens moderna, "borgerliga" form och i första delen hur denna sfär utvecklades och "flourished" i 1700-talets och tidiga 1800-talets Europa och sedan förföll under 1800- och 1900-talen. Historiker har mest intresserat sig för den första halvan. Habermas definierar i engelsk översättning objektet den offentliga sfären så här: “The bourgeois public sphere may be conceived above all as the sphere of private people coming together as a public.” Denna definition, säger Mah, är problematisk eftersom den är cirkulär: den public sfären definieras av att privata människor förenar sig som public. Cirkulariteten är dock översättarens fel, på tyska skrev Habermas:  “Bürgerliche Öffentlichkeit lässt sich vorerst als die Sphäre die zum Publikum versammelten Privatleute begreifen” (cit. s. 156)

Så här beskriver Mah hur det nya kollektiva subjektet the public uppstår:

"To form a new collectivity called the public, private people come together in a certain way. They put aside social differences and enter into critical discussion and debate using only their reason. The public sphere’s social equality and its foundation in the reason of individuals are registered in the shared recognition that in this collectivity of rational-critical debate the only valid authority is that of “the better argument” (H, p. 36). And because equal individuals have agreed to recognize “the better argument” as the sole legitimate authority, because they have agreed to be “impartial,” this assembly of persons can in principle reach a common judgment." (s. 156)

Och när jag läser detta brinner det i huvudet på mig. Hur kan en så uppenbart osann beskrivning, sett till historien och hur det faktiskt varit i faktiskt existerande samhällen -- i motsats till politisk-filosofiska ideal -- ses som relevant för historisk forskning? I alla fall. Enligt Habermas fick den borgerliga offentligheten fäste i olika institutioner i 1700-talets Europa: i England, i kaffehus och i tidskrifter som The Tatler, i Frankrike, i parisiska salonger, och i Tyskland, i läseklubbar. Mah refererar Habermas analys av hur den borgerliga offentligheten kom till makten:

"Initially consisting of discussions of literature, the public sphere after mid-century came to debate political concerns that previously had been matters of state. By drawing political issues into critical debate, the public sphere ended up positioning itself not just against the state but above it as well. Being constituted as the sphere of pure reason—as the only realm of argument and decision uncontaminated by differentials of social and political power—it appeared to have an authority that even the state had to recognize. The ultimate historical consequence of the publicsphere’s authoritative criticism of political issues was to help usher in representative democracy. And with that accomplished, the public could be both outside the state as its critic and within the state in the form of its legislative representatives (H, pp. 79–83)." (s. 157)
Habermas menar att även om offentligheten rörde sig med ett ideal om universell tillgång och deltagande, så var borgerlighetens antaganden och begränsningar ändå där och stängde ute många -- outbildade, icke ägande, och kvinnor. Trots dessa begränsningar menade Habermas att offentligheten kunde överkomma sina borgerliga begränsningar och ursprung och ge ett löfte om fullt demokratiskt deltagande.

Historiker har använt, kritiserat och utvecklat Habermas teori på olika sätt, säger Mah. En väg var att applicera modellen av offentligheten till europeisk historia före 1700-talets slut, en annan att tvärtom visa att de äldre modellerna av offentlighet contra Habermas bestod in på 1800-talet, en tredje att rucka på Habermas definitioner av och distinktioner mellan "public" och "particular" realms, en fjärde att peka på att uttrycken i den offentliga sfären involverade fler typer av uttryck än bara rationell diskurs. Mah menar dock att den viktigaste och mest inflytelserika linjen av kritik var en femte, uttryckt i tidiga tyska kritiker men för den anglosaxiska historiska forskningen framför allt formulerad av Geoff Eley och Mary Ryan i den inflytelserika antologi som Craig Calhoun gav ut 1992. Denna linje av kritik fokuserar på att vidga fokus, utifrån argumentet att Habermas fokus på borgerliga män är alltför snävt. Eley och Ryan lyfter fram att plebejer också deltog i offentligheten, liksom elitens kvinnor. Offentligheter blir så ett substantiv i plural: Ryan talar om “a variegated, decentered, and democratic array of public spaces” och Eley menar att:

 “the public sphere makes more sense as the structured setting where cultural and ideological contest or negotiation among a variety of publics takes place, rather than as the spontaneous and class-specific achievement of the bourgeoisie in some sufficient sense.” (cit. 159)
Mah menar att Eley och Ryans breddningar av Habermas offentlighet, till fler sociala grupper och att tala om "multiple publics" och social konflikt, blivit "immensely influential" bland historiker.

"Described, for example, as a “contested terrain,” or as consisting of “competing public spheres,” the public sphere has come to be thought of by historians in terms of its multiplicity and diversity, in terms of a constant conflict of interests and a struggle for power. Thus, according to James Brophy, the public sphere is the “site upon which various political symbolisms vied for control,” and to Belinda Davis it is “a space for debate and a place for political influence." (s. 159)
Mah antyder dock att Eley och Ryans vidareutvecklingar av Habermas bygger på en otillräcklig eller felaktig teoretisering av offentligheten.

"Ryan tells us that her essay is concerned with the “boundaries” of the public sphere. Eley, as we have seen, refers to O¨ffentlichkeit as a “structured setting”; Brophy identifies it as a “site” and Brooke as a “domain.” Many of these writers call the public sphere a “space.” Historians’ current construal of Habermas’s theory of Öffentlichkeit conceives of it generally in “spatialized” terms—that is, as a domain that one can enter, occupy, and leave. This spatialization of Öffentlichkeit is a move that seems legitimate enough given the English translation of the word as “public sphere,” but there is good reason in Habermas’s account to consider Öffentlichkeit in another fashion, one that creates significant problems for the historian’s spatialization of the public." (s. 160)
Han gör därefter ett rätt häftigt språng till att mena att Eley, Ryan och liknande historiker skriver historia om framträdande och uppåtgående klasser a la EP Thompsons The Making of the English Working Class (1964) och inkorporerar offentlighetsbegreppet i den typ av analyser -- offentligheten är "platsen" där olika klasser och organisationer möts. Thompsons analys av klass och klassmedvetande homogeniserar alltför mycket, menar Mah som bl.a. anför Gareth Stedman Jones kritik. Men offentlighetsbegreppet har varit användbart för historiker som forskat om undertryckta grupper, och som Anna Clark sammanfattar en rad studier av arbetarklassprotester i England: de “depict working people struggling not for control over the means of production but for access to the public sphere and political power” (cit. 163) Andra historiker har pekat på undertryckta gruppers politiska uttryck i form av riter, festivaler, satirer, ceremonier, festivaler och liknande -- uttryck som faller utanför Habermas begrepp om den borgerliga offentligheten.

Mah menar att de historiker som utifrån olika sociala grupper -- plebejer, kvinnor -- breddat Habermas offentlighetsbegrepp begår en rad misstag. Ett är att de enligt honom (alltid? varför?) har en materialistisk syn på grupperna och antar att social position automatiskt översätts ett-till-ett i politiskt inflytande. Ett annat är att de blandar ihop den förmoderna representativa offentligheten, där varje aktör hade en särskild plats beroende på sina korporativa rättigheter, och den borgerliga offentligheten. Här blir Mahs argument riktigt bisarrt. Han vänder Habermas verklighetsfrånvända, filosofiska definition mot historiker, med det underförstådda argumentet att eftersom Habermas per definition har rätt (så sett är väl artikeln exeges mer än begreppsutredning av relevans för faktisk historieforskning), så måste påvisade komplikationer med Habermas modell betyda

"Because of its formal conditions, the public sphere cannot appear to be made up of diverse groups. Habermas puts this bluntly in Structural Transformation: “In the self-understanding of public opinion the public sphere appeared as one and indivisible” (H, p. 56). The simple spatialization of the public sphere—as a domain that any group can enter or leave—fails to address the way in which the public sphere constructs itself as a unified entity. " (s. 166)

Det är mycket som är dåligt här. Det exeget-dogmatiska antagandet att Habermas alltid har rätt och att det viktigaste för en historiker är att vara trogen Habermas snarare än att säga meningsfulla och sanna saker om vad som hänt i faktiskt existerande samhällen. Reifieringen av den offentliga sfären som görs till subjekt trots att den är ett abstrakt begrepp som inte existerar i någon objektiv mening eller med något medvetande. Och förstås den underliggande stage-ismen, alltså idén att det är en meningsfull approach för historiker att dela in historien i faser -- först representativ offentlighet, sedan borgerlig dito -- som är helt åtskilda och helt olika. En undermålig metodologi som marxister (feodalism--kapitalism) ofta får kritik för men som andra historiker ofta kommer undan med.

Mah går vidare med att diskutera just reifieringen av the public, förvandlingen av en analytisk abstraktion till ett subjekt som kan agera och ha ett medvetande.

"When the public sphere is recognized as a unified entity, it is rhetorically personified, referred to as if it were a person, a single subjectivity, in unitary possession of reason, will, feelings, intentionality, and agency. The singleness of the spatialized public sphere assumes the form of a single collective subject. This remarkable transformation is always suggested when the “public” (or its cognate terms) is said, for example, to hold a certain opinion, to be in a certain mood, or to have certain feelings. In these kinds of cases, one is no longer speaking of a space that contains many subjects (and a whole range of emotions and wills), but implicitly of a unitary mass subject. Sometimes it is possible to catch this transformation as it is actually occurring." (s. 167)

Det är konstigt och otydligt skrivet, och det gäller inte bara detta citat. Mah har en passiv-aggressiv polemisk stil som också förvirrar, som här: "The accomplishments of recent historians—their research into the complex presence of social or group identities—can be used to amend Habermas’s model in a way that differs from the recommendations of historians." (s. 168) Debatten står alltså mellan "recent historians" och "historians"? Det är verkligen ett otroligt o-informativt sätt att skriva på. Bidraget av "recent historians" är i alla fall att visa att Habermas offentlighet är en dubbel fiktion: det har aldrig funnits en genuint universell offentlighet, och det har aldrig funnits någon sådan individualism som Habermas offentlighet förutsätter. Därför:

"It seems to me that Habermas and historians are misled if they treat the idea of the public sphere as if it were or could ever be a real institution. Analysis of the public sphere should begin, I would suggest, with a recognition that its location is strictly in the political imaginary. The public sphere is a fiction,
which, because it can appear real, exerts real political force." (s. 168)

Och: "A social group succeeds in the public sphere if it is able to seem to put aside its social identity and interests in order to appear as a manifestation of the whole." (s. 168) Vilket väl är exakt samma som vad Marx sa om den universella klassen, men Mah refererar inte till Marx. Däremot så ger han ett intressant exempel på en historiker som undersökt debatter om vem som egentligen representerar det samhälleliga intressen, Kevin Gilmartin i dennes studie av brittisk jakobinism och deras motståndare i parlamentet.

Han går vidare med att diskutera denna fråga i politisk-kultur-historikernas revisionistiska tolkning av den franska revolutionen, Francois Furet, Mona Ozouf, och Keith Baker. I deras förståelse av revolutionen är frågan om vem som representerar the public centralt: de talar om “the Revolutionary concept of ‘opinion’”, “nationen,” och “folket”. Baker menar att strider mellan olika "diskurser" på 1700-talet orsakade revolutionen, inte minst diskursen rotad i Rousseaus idé om en enig "general will". Resonemangen är parallella med Habermas om offentligheten** och Furet spårar också individualiserade rationella argument tillbaka till idéer om "opinion" i caféer, salonger, frimurarloger och filosofiska sällskap. Hos Ozouf framträder så en “impersonal and anonymous tribunal” av “public opinion,” hos Baker nationen som ett enat subjekt som kunde handla. Eller hos Furet, refererad av Mah: "The projection of the public as a mass subject was invested, in Furet’s words, with absolute authority as “the supreme source of legitimacy and the Revolution’s sole agent,” yet it was “not a datum or concept that reflected existing society.”" (s. 171) Ozouf, Furet och Baker har alla en slags rädsla i sina analyser för hur frammanandet av fiktionen den enade nationen alltid leder till auktoritär politisk dominans och terror (s. 172-3). Hos Ozouf bottnar denna urartning av folkviljan till terror i motviljan mot att erkänna offentlighetens individualistiska premisser. Också Baker ställer upp en slags teori om "modern" representation mot idén om folkviljan. Denna tankelinje har problem med att förklara varför revolutionen över huvud taget inträffade, som när Furet menar att revolutionen inte var “subservient to the logical sequences of cause and effect” utan snarast frambringade sig själv ur idéer om folkviljan som både orsakade revolutionen och var ett utfall av den; Revolutionen orsakade sig själv. (s. 175) Mah kommer här med en del intressant kritik mot både Furet och Bakers förståelse av samhällelig stabilitet kontra instabilitet och hur det är kopplat till "diskurser" och till idéer om folkvilja eller offentlighet. (s. 176-177) De idealiserar, säger Mah, "the social interest" och tror felaktigt att samhället i sig har en inneboende tendens till stabilitet kring detta intresse, gentemot vilken revolutionen var en avvikelse. Deras fokus på modernitetens apori i problemet att definiera allmänintresset stämmer väl överens med poststrukturalistiska tankegångar, men analysen landar ändå i standard liberala moderniseringsnarrativ. (s. 178-179) Det är också kul när Mah kritiserar Baker för att säga mot sig själv när han å ena sidan åberopar postrukturalistiska "insikter" från Laclau och Mouffe och från Foucault, men å andra sidan ändå med Furet landar i liberal moderniseringsteori. Jag uppskattar Mahs kritik av dessa revolutionshistoriker, men hans egna preskriptioner begriper jag inte värdet av. Han talar om en "unstable, always collapsing transformation from a space to a subject" och det är mest obegripligt (s. 182).

Vad var det då som Geoff Eley sa i ett av de kapitel 1992 som enligt Mah ledde historiker fel vad gäller Habermas offentlighetsteori? Eley börjar med ett långt citat från Habermas artikel "The Public Sphere" i New German Critique 1974, där han tydliggör att den borgerliga offentligheten såsom framlagd i boken från 1962 är ett ideal att aspirera på, inte en historiskt existerande verklighet. Så stt vilar Strukturwandel der Öffentlichkeit på en immanent kritik av det liberala idealet om en resonerande public. Ur en pessimism typisk för 1950-talet över offentlighetens förfall lader Habermas ändå fram en teori med ett hopp om emancipation genom kommunikativ rationalitet, vilket blev fokus för hans arbete på 1960-70-80-talen. 

Eley definierar offentligheten så här:

"In a nutshell, the public sphere means 'a sphere which mediates between society and state, in which the public organizes itself as the bearer of public opinion'." (cit s. 1)
Denna typ av sfär framträdde på 1600-1700-talen med strid mot absolutismen och krav på representativ regering, liberal konstitution, och medborgerliga rättigheter. Men Habermas intresserade sig mindre för dessa väljända politiska processer och mer på sociala och kulturella processer runt denna kärna av politik: urbana kulturer av möteplatser, nya infrastrukturer av social kommunikation, läsningens expansion och omvandling osv. Ekonomiska omvandlingar är också viktiga i bakgrunden här och Habermas postulerar i början av boken en kausalitet mellan den ökade kapitalistiska långdistanshandeln och en motsvarande trafik av nyheter över gränser (inte helt olikt hur Kant resonerade om yttrandefrihet och handelsfrihet). Också i ett slags moderniseringsteoretiskt resonemang menar Habermas att kommunpolitik växte fram genom det industriella samhällets krav på nya åtgärder mot fattigdom, för polisiär ordning osv.

Eley ser Habermas i ljuset av den Frankfurtskola som han tillhörde: Habermas instämde i Adorno och Horkheimers fördömande av kommodifieringen av kulturen och andra problem i samtiden, men lyfte mer fram den positiva potentialen i upplysningstidens liberalism. (s. 3-4)

Vad gäller relationen till den historiska litteraturen menar Eley att Habermas tes stått sig förvånansvärt bra, med tanke på hur lite empirisk forskning i ämnet som fanns när Habermas skrev sin bok. Hans metod om att röra sig mellan det litterärt specifika och det makrosociala jämför Eley med Raymond Williams i boken Culture and Society (1958) som Habermas också anvädner mycket i början av sin bok. Vad gäller de senare empiriska studierna så pekar Eley på studier av engelska städer på 1700-talet som överensstämmer med Habermas ramverk (studier av JH Plumb, Peter Borsay, Angus McInnes, John Brewer, Linda Colley, Nicholas Rogers m fl); en litteratur om folklig liberalism i Storbritannien från 1860-talet till 1890-talet (John Vincent 1972, Patricia Hollis 1974, Eileen Yeo och Stephen Yeo 1981); en mindre litteratur om liberalism i Tyskland (ffa Frankrlin Kopitzsch 1983); en spretigare och bred litteratur om politisk socialisering och mobilisering i bondesamhällen (Peter McPhee, Edward erenson m fl); och en lika disparat litteratur om kommunikationssociologisk historia. Eley sammanfattar: 

"What all of these literatures have in common is a foasm voluntary association and associational life as the main medium for the definition of public commitments. If we take one of the above arguments about the public sphere's conditions of existence seriously--that it presumed the prior transformation of social relations and took learest shape where the overall context of social communication was being institutionally re-formed--there aregood grounds for taking voluntary association as a main indicator of social progress in Habermas's sense." (s. 5)

Eley pekar på hur borgerligheten i tyska städer i början av 1800-talet organiserade sig i föreningar med namn som Concordia, Ressource eller Union och formerade den lokala eliten politiskt. Denna typ av organisationer var fundamentala för bildningen av ett borgerligt civilsamhälle (bürgerliche Gesellschaft) i Tyskland:

"Put simply, voluntary association was in principle the logical form of bourgeois emancipation and bourgeois self-affirmation. This was true in three strong ways. First, the ideal and practice of association were explicitly hostile, by both organization and intent, to older principles of corporate organization, which ascribed social place by hereditary and legal estate. By contrast, the new principle of association offered an alternative means of expressing opinion and forming taste, which defined an independent public space beyond the legal prescriptions of status and behavior of the monarchical and/or absolutist state. It is central to Habermas's conception of the public sphere in this sense. Second, sociologically, associationism reflected the growing strength and density of the social, personal and family ties among the educated and propertied bourgeoisie [Bildung und Besitz]. It described a public arena where the dominance of the bourgeoisie would naturally run. It was the constitutive organizational form of a new force for cultural and political change, viz. the natural social power and self-consciously civilized values.of a bourgeoisie starting to see itself as a "generalM or wuniversal" class. Third, voluntary association was the primary context of expression for bourgeois aspirations to the general leadership of nineteenth-century society. It provided the theatrical scaffolding for the nineteenth-century bourgeois drama." (s. 6)
Detta skeende är dock udnerutforskat i tysk historievetenskap eftersom man vanligtvis antagit att den liberalt färgade borgerliga offentligheten ändå sänktes på 1860-70-talen; en sådan "broken reed" är inte lika intressant att studera. I Storbritannien med det motsatta nationella narrativet -- en kontinuitet av liberalism -- har desto fler studier ägnats åt den borgerliga organiseringen. Länge var JH Plumbs The Growth of Political Stability in England, 1675-1725 (1967) den enda bredare analysen av 1700-talets engelsk politik, till skillnad från de snävare intressebaserade studierna av high politics som dominerade. De två decennierna efter den boken publicerade Plumb, som själv inte bekände sig till någon teori, en rad studier som faller inom området som Habermas teoretiserade: den läsande publikens tillväxt, kaffehusets sociala universum och så vidare. Plumb inspirerade också viktiga studier som John Brewers analys av 1760-talets politik där tidnignarna, pamfletterna, kaffehusen etc alla spelar centrala roller; Brewer talar också om "an alternative structure of politics" med en demokratisk potential. John Moneys studie av West Midlands influerades också av Plumb och analyserade urbanisering och Birminghams utveckling. Också Money studerar politik mycket bredare än high politics-traditionen a la Cowling, och han talade om  ''the means of communication and the creation of opinion" i relation till medelklassens tillväxt och inflytande. Money studerar det fascinerande fenomenet the assembly room, finansierat av medlemsavgifter ("subscription") och som den lokala eliten kunde använda för baler, musik, föreläsningar och teater, vad Plumb kallade ett "transitional stage between private and fully public entertainment". Träffarna där kompletterades med möten hos frimurarna och andra hemliga grupper såväl som klubbar som the Bean Club eller intellektuella grupper som Lunar Society eller olika läsesällskap. Hos Brewer och Money såväl som Habermas involverar övergången från feodalism till kapitalism framväxten av en ny politisk kultur, rikt beskriven hos engelsmännen och mer abstrakt analyserad hos tysken. De står i samklang och säger mycket som är viktigt, menar Eley, men jämförelsen visar att Habermas ändå fokuserar för exklusivt på borgerligheten. I sitt förord nämnet Habermas en "plebejisk offentlighet" som han förknippar med den jakobinska fasen av den franska revolutionen, de engelska chartisterna och anarkistiska arbetarrörelsen runt 1900, men teoretiserar inte denna i sig utan relegerar den till en mindre utveckling av den borgerliga offentligheten. Gentemot detta argumenterar Eley att (i) den liberala idén om rationell diskussion blir tillgänglig också för icke-borgerliga grupper, som arbetare och bönder som också kan anamma de sätt att agera och de kommunikativa tekniker som innefattades i den borgerliga offentligheten. Habermas underskattar här de plebejiska och underordnade klassernas läskunnighet och förmåga att agera. (ii) genom den franska revolutionens internationella genomslag och påverkan så spred idealet om den borgerliga offentligheten sig snabbare än vad den ekonomiska och sociala "basen" -- i Habermas teoretisering den bakomliggande motorn för omvandlingen -- omvandlades i en del påverkade länder, som i södra och östra Europa. Intellektuella i dessa länder fick med den franska revolutionen tillgång till ett liberalt och demokratiskt politiskt språk och en idé om utveckling i förhållande till vilken de konceptualiserade sin egna länder som "backward" och agiterade för förändring, i formell politik såväl som i läsecirklar, pressen, gymnastiska och skarpskytteklubbar,  m m. (iii) "It is important to acknowledge the existence of competinq publics--not just later in the nineteenth century when Habermas presents the fragmentation of the classical liberal model-of Oeffentlichkeit, but at every stage in the history of the public sphere, and indeed from the very beginning." (s. 10) Här gör Eley ett argument som intresserar mig mycket:

"His conception is needlessly restrictive in other ways too. He both idealizes its bourgeois character (by neglecting the ways in which its elitism blocked and consciously repressed possibilities of broader participation/emancipation) -and ignores alternative sources of an emancipatory impulse in popular radical traditions (such as the dissenting traditions studied by Edward Thompson and Christopher Hill). By subsuming all possibilities into his Illiberal model of the bourgeois public sphere", Habermas misses this diversity. More to the point, he misses the extent to which the public sphere was always constituted by conflict. The emergence of a bourgeois public was never defined solely by the struggle against absolutism and traditional authority, but necessarily addressed the problem of popular containment as well." (s. 11)
Efter denna breda kritiska genomgång av Habermas modell på dess egna villkor övergår Eley till att granska den från ett genusperspektiv.*** Han refererar till Nancy Fraserskritik av Habermas kategoribygge om ekonomi och stat på ena sidan och livsvärlden på den andra. Han tar också upp en mer historisk forskning om upplysningstidens filosofier och hur de var "könade", implicit eller explicit skrev ut kvinnor ur idealen om det politiska. "In addition to the other radical departures of that time, modern politics was also constituted 'as a relation of gender'." (s. 13) Davidoff och Hall visar i sin studie av England och medelklassen ca 1790-1850 hur exkluderande den växande organisatoriska sfären var. Också rösträttsrörelser som chartismen nedbetonade ofta vikten av kvinnlig rösträtt. Sally Alexander pekar på hur "The legal, economic and political subject in radical popular speech reaching back to the seventeenth-century Levellers, was the propertied individual, and the propertied individual was always masculine--whether head of household, skilled tradesman or artisan whose property was his labor". (cit. s. 15)

Den tredje sektionen av Eleys text handlar om relationen mellan staten och offentligheten. Habermas har förvånansvärt lite diskussion av staten, menar Eley. Omvänt så har många av de stora forskare som bidragit till historiska studier av statsformation sedan Habermas bok kom, haft relativt lite att säga om offentligheten: Barrington Moore Jr, Charles Tilly, Immanuel Wallerstein, Perry Anderson, Theda Skocpol, Anthony Giddens och Michael Mann. (s. 18-19) I den ömsesidiga icke-kompletteringen av varandra blir Habermas teoretisering av staten fattig, menar Eley: antar felaktigt en icke-interventionistisk stat under den klassiska perioden (vilket Polanyi motbevisat), och underskattar betydelsen av exkluderande och repression i bildningen av offentligheten. "In eighteenth-century Britain parliamentary liberty and the rule of law were inseparable from the attack on customary rights, popular liberties, and nascent radical democracy, as Edward Thompson's work has so eloquently reminded us." (s. 20) Utifrån detta menar Eley att ett ytterligare teoretiskt begrepp behövs, mämligen Gramscis idé om "hegemoni". (Ett begrepp och en tänkare som Eley var viktig för att lansera bland anglofona historiker på 1980-talet.) Eley börjar med Gwyn A. Williams definition som var inflytelserik på 1970-talet och som Eley menar fortfarande håller:

[hegemoni är] "an order in which a certain way of life and thought is dominant, in which one concept of reality is diffused throughout society in all its institutional and private manifestations, informing with its spirit all taste, morality, customs, religious and political principles, and all social relations, particularly in their intellectual and moral connotation". (cit. s. 20)

Hegemoni ska inte misstas för "ideologi" som är ett snävare begrepp: hegemoni handlar inte bara om det medvetna och de utvecklade idéerna., inskärper Eley också med referens till Raymond Williams. Därefter likställer han intressant nog Gramscis begrepp om "civilsamhället" med det habermasianska "public sphere", och talar om hegemonins eviga instabilitet och de kontinuerliga kamperna om hegemoniskt ledarskap. Ett byggande av en ny hegemoni sker i tre steg: 

"(a) the growth of corporate solidarities; (b) their organization into a larger class collectivity; and (c) their translation onto the highest political plane of "universal1' interest." (s. 21)

I steg (c) har hegemoni-byggandet börjat med en ny "nationell-populär" dimension i det offentliga livet. För Gramsci kunde denna teori om makt förklara både varför bolsjevikerna lyckades med att ta makten i Ryssland, och varför samma strategi inte var ett alternativ för kommunister i Västeuropa, med det mer komplexa civilsamhället, liknande Habermas offentlighet, där som krävde en mer komplex strategi för hegemoni.

En skillnad mellan Gramsci och Habermas är förstås att: " for Gramsci civil society was not quite the neutral context for the emergence of rational political discourse in the ideal and abstract sense intended by Habermas" (s. 22). Civilsamhället är en arena av konflikter.

Eley går vidare med att disktuera Günther Lottes studier av en radikal intelligensia och dess relation till en plebejisk offentlighet (public) i det sena 1700-talet. På 1770-80-talen rekryterades intelligensian från Honoratorien och hade ingen organisk relation till plebekerna, utan bara en extern relation, "asserted at the level of principle and propaganda, but not yet consummated through new forms of communication or structures of popular participation." (med Eleys formulering, s. 23). Så långt rör Lottes undersökning sig inom Habermas ramar. På 1780-talet argumenterar radikalerna för rösträtt också för de utan egendom, men Society for Constitutional Information gör fortfarande inga försök till faktisk folklig mobilisering. Detta kommer först under perioden för den engelska jakobinismen på 1790-talet, när man börjar rekrytera intelligentsia från bredare skikt, som deklasserade marginella existenser på Londons litterär-publicisiska scen (väldigt likt Axel Danielsson 100 år senare). Här uppträder också de första hantverkar-intellektuella som skomakaren Thomas Hardy, hattmakaren Richard Hodgson och skräddaren Francis Place. LCS börjar organisera plebejer och arbeta för nya politiska kampmetoder för dessa grupper, bortom upplopp och rough music. Istället arbetade de nu utifrån ett jakobinskt ideal om en rationell medborgare och en plebejische Öffentlichkeit växte fram.

Andreas Gestrich, historiker vid German Historical Institute i London, kommenterar i en text från 2006 att Habermas Borgerlig offentlighet faktiskt inte översattes till engelska förrän 1989 men sedan dess fått mycket inflytande inom både samhällsvetenskap och humaniora. (Den har också kommit ut i 9 upplagor sedan dess.) Också historiker plockade upp Hamermas offentlighetsmodell. Habermas försvarade också sin teori vid en konferens 1989, den som blev Craig Calhoun-antologin från 1992, och fick där också stöd av bl.a. Keith Baker och Geoff Eley, menar Gestrich. (Även om Eley som vi sett hade en del invändningar och förslag på förändringar av modellen.) Andra var kritiska och Gestrich menar att i alla fall bland tidigmodernister har diskussionen av Habermas verk sedan dess mest varit kritisk. Här refererar han sin egen bok Absolutismus und Öffentlichkeit från 1994; Karl T Winkler (1993); Bernd Sösemann (2002); JB Landes (1988) och Nancy Fraser (1992). Syftet med Gestrichs papper från 2006 är att ta upp nyare analyser och " try to assess and combine them in a way that might open up perspectives for a new comprehensive framework of interpretation that is less at odds with wider historical developments and contexts than Habermas’s own account." (s. 414)

Vad gäller att sammanfatta Habermas modell/teori så säger Gestrich, rimligt, att det knappast behövs eftersom den har sammanfattats väldigt många gånger. Men det är viktigt att påminna sig själv att: " this is not a book by a historian. Habermas is a sociologist and social philosopher—and above all a political animal and fighter for democracy." (s. 415) Hans teori om "publicness" och "public sphere" (alltså Öffentlichkeit)är en del av hans normativa teori om politisk kommunikation och demokrati. Gestrich menar -- ett starkt argument! -- att huvudmotivet för boken från 1962 var "to understand and criticize the threat to democracy resulting from the decline of such a critical public sphere in late capitalist society" (s. 416) För att förstå de historiska kapitlen i början ab boken måste man läsa analysen av "the corruption of the contemporary public sphere" i slutet av boken. Det faktum att det historiska argumentet är konstruerat just för att bära upp behoven för den politiska analysen måste ses som en av bokens svagheter. Gestrich är än mer kritisk mot Habermas fortsatta spegelkonstruktion: det är inte bara 1700-talets idealiserade borgerliga offentlighet som han anvädner som ett ideal mot vilken samtidens förfallna offentlighet mäts och befinns otillräcklig, utan han kontrasterar också den borgerliga offentligheten mot en hastigt skissad tidigmodern "representativ offentlighet", som Gestrich menar är en analytisk konstruktion som tidigmodernister inte lämnat kvar sten på sten av. Trots det har historiker inte gjort något övertygande alternativ till Habermas "master narrative", och Timothy Blanning i hans "masterful analysis of the dialectics of culture and power in the Ancien Régime, concludes his survey of Habermas on the harmonious note that ‘once the Marxist residue has been cleared away—the insistence on the ‘bourgeois’ nature of the public sphere, its allegedly oppositional orientation, and its chronology—what remains provides an illuminating perspective from which to view the political culture of the old régime’." (416-7) Gestrich säger taskigt nog att det inte är så mycket kvar av Habermas bygge när man tar bort de delar som Blanning kritiserar.

Gestrichs egen granskning av Habermas börjar med den starka frågan: "Was There An Eighteenth-Century Bourgeois Public Sphere?" Ute Daniel (2002) och andra har analyserat de kaffehus, litterära klubbar och liknande platser som Habermas intelligent nog pekade ut som centrala för den politiska kulturens utveckling, och menar att de inte var så entydigt borgerliga i  sin klassammansättning som Habermas ville ha det till. Tvärtom så var de typiskt sammansatta av ella eliter : adelsmän, byråkrater, akademiker, präster och borgare. (Ett argument väldigt likt Cobbans revisionistiska analys på 1960-talet av den franska revolutionen, där han påpekade att den inte alls var en så tydlig konflikt av borgare mot adel som många antagit.)

[TEXTEN INTE FÄRDIG; ATT FORTSÄTTA 8 JANUARI]


Referenser

Geoff Eley (1990), "Nations, Publics, and Political Cultures: Placing Habermas in the Nineteenth Century". Comparative Study of Social Transformations Working Papers #42. Ann Arbor: University of Michigan.
Nancy Fraser (1990) "Rethinking the Public Sphere: A Contribution to the Critique of Actually Existing Democracy", Social Text s. 56-80.
Andreas Gestrich (2006), "The Public Sphere and the Habermas Debate", German History 24 (3).
Harold Mah (2000), "Phantasies of the Public Sphere: Rethinking the Habermas of Historians", The Journal of Modern History Volume 72, Number 1.

Fotnoter

* Eva Österberg resonerar om sina influenser från Lynn Hunt,Robert Darnton, Natalie Zemon Davis m fl på 1980-talet i en intervju i antologin Den mångfaldiga historien: Tio historiker om forskningen inför framtiden. Angående tolkningar av den franska revolutionen gör T.C.W. Blanning intressanta kommentarer om 1980-talets revisionister i sin introduktionsbok The French Revolution: Class War or Culture Clash? (1998), s. 7.

** Vilket också Lynn Hunt påpekar i sin recensionsessä om Furets bok om revolutionen från 1978.

*** Han gör också en bra sammanfattning av en typav kritik i förbifarten: "In fact, Habermas's idea works best as the organizing category of a specifically liberal view of the transition to the modern world and of the ideal bases on which political and intellectual life should be conducted. " (s. 11)